随着美国特朗普政府的关税政策,全球经济每天都在动荡。 企业应该如何制定应对按国家和产业呈现复杂函数形态的特朗普2.0时代的战略呢?
《每日经济》与韩国贸易协会、美国通商专门律师事务所Philsbury、产业通商资源部等举行了说明会,会见了执行多数通商领域咨询的法务法人华宇通商产业组专家,听取了其战略的一部分。 下面是一问一答。
▷崔钟文=特朗普总统对关税的热爱可以追溯到1987年在《纽约时报》上自费刊登的公开信。 当时他主张:"停止用美国人的税金保护富裕的外国，对他们征收税金（关税）。" 这是他长久以来的信条。 就任以后，他实行了多种关税政策。 其中最具代表性的是普遍关税、对加拿大和墨西哥的报复关税、对中国的追加关税。 本月12日，根据1962年《贸易扩张法》第232条（国家安全），对钢铁、铝制品和衍生品征收了25%的关税。
对特朗普总统来说，关税是恢复国内制造业、吸引外国企业投资、海外美国企业回归本土（回流）、填补减税政策导致的税收空白、消除贸易逆差等的万能解决方案。 更重要的是，他还将加征关税作为实现政治目标的手段，比如边境管制。 虽然在初期实行中出现了分歧,但他的关税政策不会因为国际社会的反对而不了了之。
-您如何看待特朗普的关税政策对韩国的影响？
▷金权会代表律师=虽然目前还没有专门针对韩国的措施，但美国普遍征收关税和相互征收关税带来的影响是不可避免的。 美国已经对钢铁和铝征收了25%的关税,因此,韩国将摆脱现行的配额,与加拿大、墨西哥、巴西、日本等国家在同样的条件下展开竞争。 有关韩国主力出口产品汽车的发表将于4月2日进行。
韩国去年在对美贸易顺差国中排在第8位（557亿美元），因此有必要进行彻底的应对。 预计今后,包括半导体、医药品在内的各板块将继续征收关税。
另外,特朗普政府不顾"禁止反言(estoppel)"原则,对向韩国半导体、电池和电动汽车企业承诺的补助金支付问题表现出不透明的立场。 为避免加征关税而考虑对美投资的企业，需要采取美国联邦政府及州政府提出的保障激励措施落实的双重、三重法律措施。
华宇上个月与贸易协会和美国通商专门律师事务所Philsbury一起举行了"特朗普政府的通商政策和韩国企业的应对",并与产业部共同举办了"美国的贸易限制措施及韩国企业的应对方案说明会" 另外,正在对向美国出口钢铁、铝和衍生品的企业进行咨询业务。
-特朗普总统4日在美国议会和众议院联合演讲中表示:"韩国对美国征收高4倍的关税。"
▷郑东元律师=正如韩国政府立即指出的那样，特朗普总统的发言并不属实。 韩国通过自由贸易协定(FTA)进口大部分美国产品，以去年为准，对美进口产品的实际关税率为0.79%左右。
特朗普总统提及的是最惠国待遇(MFN)关税,以去年为基准,韩国的MFN执行税率为13.4%。 虽然这一税率是美国执行税率（3.3%）的4倍左右，但因为这是适用于没有双边协定的世界贸易组织（WTO）成员国的税率，所以与韩美FTA协定税率是不同的概念。
这可能是为了应对今后的协商,抢占先机的媒体游戏。 因为美方很清楚这不是事实，所以冷静果断地应对即可。 以后也会随时发生这样的事情。
-也有人说，韩美FTA有可能重新协商。
▷崔顾问=从美国贸易代表部(USTR)制定的2025年贸易政策议题来看，为了加强美国的产业基础，还表示将重新考虑现有的贸易协定，以防止第三国免费搭乘美国作为当事国的贸易协定。 要提前应对美国要求重新协商韩美FTA的可能性。
预计美国的要求事项包括强化汽车原产地认定标准、放宽对牛肉、大豆等农产品的检疫相关措施(SPS)、保障数据向国外转移的自由和禁止服务器等电脑设备本地化、免除网络使用费、反对引进平台法等。
应该事先掌握美方关心的事项并进行应对，积极发掘韩国应该提出的事项，实现"利益均衡(balance of interests)"。
--除关税外，韩美通商领域需要警惕的是什么？
▷郑律师=除了关税之外，美国还要注意可能更加具有攻击性的非关税领域。 这包括反倾销或反补贴税等贸易救济措施，以及地缘政治层面的出口管制和制裁。
特朗普政府认为低价进口商品抢夺美国工作岗位，因此很可能将反倾销、反补贴措施作为工具。 华宇一直代理韩国政府成功应对美国对钢铁产品的抵消关税调查，在对钢钉和铝压出材料的反倾销调查中，也代理国内企业取得了有利的结果。 之所以取得这样的成功,是因为选定适当的美国律师事务所、构筑与主要政治人士的关系、发掘对我国企业友好的美国国内需求者协会等。
▷金宗埙律师=国际战略物资管制体制相当专业，包括四大出口管制体制、联合国安理会制裁、美国和欧盟的双边制裁等。 韩国企业尤其需要注意的是美国和欧盟对俄罗斯、伊朗的制裁,以及美国对华尖端半导体的出口管制。 对俄罗斯或伊朗的出口根据战略物资进出口告示,通过相关政府机关的协商决定,但我们咨询的部分企业曾因品目分类代码(HS代码)错误分类或决策过程中的失误而出现过问题。
乔·拜登和特朗普政府都全面实施了针对中国的半导体出口管制，这是跨党派共识。 与制裁对象国进行交易的企业应在专家的帮助下构建内部合规系统。
关于解除对俄制裁的可能性，美国主导的停战协议已经开始，但距离解除还有很长的路要走。 企业应该继续遵守目前的制裁。
-据悉,特朗普总统对拜登政府推进的《通胀削减法》(IRA)持否定态度。 ——您预测拜登政府时期引入的政策走向如何？
▷李光旭律师=引进IRA后，现代汽车在佐治亚州建成了电动汽车工厂，LG化学在田纳西州建设了正极材料工厂。 但是,特朗普总统指示中断相关补助金支援,已经投资的企业的不确定性正在增大。
这样的行政命令是暂时中断联邦政府的资金执行,全面废除IRA需要得到议会的同意。 华宇为国内企业最大限度地领取美国国内的补助金提供咨询。 然而，特朗普总统可能削减补贴规模，因为他基本上相信关税压力会自然吸引外国企业赴美投资。 半导体支援法（芯片法）也处于同样的情况。
-除了美国之外,欧盟也需要观察,欧盟限制环境如何?
▷李律师=欧盟和美国、中国一样，是韩国的三大贸易伙伴。 作为ESG经营(环境、责任、透明经营)的领头羊，欧盟引进了碳边境调整制度(CBAM)、一般信息保护规定(GDPR)、供应网实地调查指南(CSDDD)等新规制。
有预测认为,特朗普总统就气候变化发表敌对言论后,这种趋势将发生改变,但也有预测认为,欧盟将加强ESG限制,以对抗美国。 欧盟维持现有基调的可能性很高,全球企业的ESG经营也将持续,因此韩国企业也要按照欧盟限制水平进行经营。
--您有什么想嘱咐我们的企业的事情吗？
▷崔顾问=世界从未像现在这样面对过美国。 比第一届更紧张的是，当时阁僚和共和党领导人充当刹车装置，现在却充当油门，政策执行速度不可同日而语。
多边体制的WTO早已停止运作，双边FTA也在以国家安全为根据的美国单方面措施面前失去力量。 从特朗普对加拿大的施压来看，很难期待韩美同盟的溢价。 现在应该适应新的模式。
除了个别问题的应对外,韩国企业还要关注地缘政治的变化。 深度连接国际供应链的韩国可能会受到地区冲突对供应链的破坏的巨大影响。 不仅是美中霸权竞争,像美伊关系、沙特阿拉伯和伊朗关系、刚果民主共和国纷争等需要仔细观察的话题也不少。 在紧急情况下,还要制定应对供应网破坏的计划B。 现在是企业层面也需要外交的时代。
▷金宗埙律师=为应对紧急情况，有必要确保B计划下的核心零部件的战略库存、准备替代生产和物流渠道、提前准备针对不同危机情况的情景规划。 构建全球网络和对当地政治、经济、社会状况的深入理解成为企业生存的必要因素。
韩国企业能够采取的实质性对策有:第一,需要组成实时监控美国政府政策动向的专门组织。 第二，推进出口组合多元化战略，逐步降低对美国市场的依赖至关重要。 第三，在考虑对美直接投资时，应确保具有法律约束力的补贴合同，明确区分州政府和联邦政府的激励措施。 第四,为应对供应链重组,要同时采取多种原材料和零部件采购处,确保替代生产基地的战略。
-预计通商环境会更加复杂,华宇通商产业组的优势是什么?
▷郑律师=华宇对之前讨论的主题拥有丰富的工作经验。 特别是作为应对美国商务部抵消关税调查的第一家国内律师事务所,其业绩堪称国内最高。 最近,代理国内钢铁产业、产业用机器人产业等,为救济低价进口产品流入造成的国内产业损失,正在进行反倾销起诉。
华宇通商产业组由长期在产业部、外交部的WTO和FTA相关部门、贸易委员会的反倾销和知识产权侵害调查业务相关部门等工作,直接参与WTO纷争、反倾销调查等的最佳专家组成。 以这样的经验为基础,在应对各国的反倾销、抵消关税、保护措施措施、解决投资者与国家间的诉讼(ISD)等国际通商纷争、制定全球投资政策和关税、原产地验证、进出口通关、外汇交易、贸易技术壁垒(TBT)等领域提供多种法律服务。
特别是在韩国贸易委员会以及美国、中国、日本、土耳其等主要外国贸易救济机构的调查事件中，成功代理了国内外顾客和政府。
以在50多个国家与当地海外律师事务所合作的经验为基础，可以支援世界各国的通商业务。 华宇将以积累的业务经验为基础,在不断变化的全球通商环境下,为企业维持最高竞争力提供最好的法律服务。
[李승润记者整理]
